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            如何落实《政府工作报告》目标

            文章来源:
            2019-04-10
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            当前,国有企业改革正处于改革乘数效应最大的阶段。今年的《政府工作报告》在部署“深化重点领域改革,加快完善市场机制”时,将“加快国资国企改革”摆在突出位置,提出明确要求。

            “国有企业的改革任务十分艰巨,也十分重要。”国务院国资委主任肖亚庆表示,今年将积极落实好《政府工作报告》提出的各项部署和要求。据介绍,2019年是国企改革攻坚年,重点工作包括:着力改革国有资本授权经营体制,加快向管资本转变;着力推动国有资本投资运营公司试点;着力推进混合所有?#32856;?#38761;和股权多元化;着力推进董事会建设和经理层任期制的契约化;着力多措并举,强化正向激励。

            《政府工作报告》要求,加强和完善国有资产监管,推进国有资本投资、运营公司改革试点,促进国有资产保值增值。

            对于国资委继续推进职能转变,国务院国资委副主任翁杰明表示,从管企业向管资本转变,核心要义就是出资人要?#36816;?#20986;?#23454;?#36164;本负责,主要应该关注国有资本的布局、运营和收益,具体的经营事务由企业依法自?#26032;?#32844;。出资人作为监管部门,一定要防止国有资产流失。下一步,国资委将围?#32856;?#38761;国有资本授权经营体制的方案要求,出台2019年国资委的授权放权清单,让企业有切实的获得?#23567;?#27492;外,要进一步优化履职权力、履职方式。

            专家认为,国有资本投资、运营公司改革试点(简称“两类公司?#20445;?#28041;及国资国企改革的多个方面,推进相关工作是改革国有资本授权经营体制的关键举措,也是深化国有企业改革的重要内容。

            去年底,国资委新增11家央企国有资本投资公司试点,央企“两类公司”试点数量已扩至21家。按照部署,新增试点今年要加大改革力度,打造国有资本投资公司“升级版”。其首要举措就是调整管控模式,加大授权放权力度。在国务院国资委和中央企业的关系上,国资委将在战略规划、工?#39318;?#39069;管理、选人用人和激励机制、财务和产权管理?#30830;?#38754;进一步加大授权放权的力度;试点企业在集团与子公司的关系上要加快转型,赋予下属企业更多的经营自主权,把管理的重点从直接管控转向战略管控,建立规范、专业、高效的总部管控模式。

            混合所有?#32856;?#38761;是国企改革的重要突破口。《政府工作报告》要求,积极稳妥推进混合所有?#32856;?#38761;。在分类推进方面,商业一类的国有企业、“两类公司”、创建世界一流示范企业都要加大混合所有?#32856;?#38761;的力度,“双百”改革试点企业也要积极推进“混改”。另外,扩大重点领域的混合所有?#32856;?#38761;,第四批将有100多家企业开展混合所有?#32856;?#38761;。

            “要深化混合所有?#32856;?#38761;的内涵,更加注重‘混改’的质量和效果。”肖亚庆表示,要把国有企业、民营企业的优势组合起来,形成新的优势,真正做到各取所长、共同发展。

            《政府工作报告》明确,深化电力、?#25512;?#38081;路等领域改革,自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开,将竞争性业务全面推向市场。

            3月19日,中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《石油天然气管网运营机?#32856;?#38761;实施意见》,将组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司。专家认为,这有利于打破石油石化行业的一体化垄断,增强行业的竞争力,对现有的格局将产生很大冲击。今年,以石油天然气管网公司组建为契机,?#25512;?#39046;域深化改革值得期待。


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